工业污染源全面达标排放计划是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中确定的一项重要环保工作，是企业履行环境责任的基本义务和底线要求，为全面掌握工业污染源排放情况，提高工业污染源污染防治水平，根据国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）精神，按照省环保厅《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案（2017—2020年）》（陕环发〔2017〕9号）（以下简称达标计划）和《2017年全省环境监察执法工作要点》(陕环办发〔2017〕18号)，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过严格执法，严查重处环境违法行为，提高违法成本，倒逼企业守法，加大环保投入，提高污染治理水平。督促重点行业企业安装污染物在线监控设施，实现污染物排放全时段实时监控，确保各类工业污染源按时限要求全面达标排放。

　　2017年6月底前，完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、医药化工、合成氨、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等11个重点行业工业污染源排放情况评估，全面掌握超标排放企业清单及存在问题。

　　2017年底前，完成11个重点行业超标问题整治工作。

　　2018年底前，完成全市其他各类行业工业污染源污染排放情况评估工作。

　　2019年底前，完成其他各类行业工业污染源超标问题整治工作。

　　2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。开展达标计划效果评估，做到排污许可证核发监管体系全面覆盖，环境治理体系更加健全，各类工业污染源持续稳定达标排放，污染物排放总量持续下降，企业守法成为常态。

　　达标计划中的工业污染源是指纳入排污许可管理的固定污染源。全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家或地方污染物排放标准；地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的，执行地方污染物排放标准。已核发排污许可证的企业，应达到排污许可证所载明的排放要求。各级环保部门可将现场即时采样或监测结果作为判定工业污染源是否达标排放的依据。

　　二、工作任务

　　(一)全面排查评估工业污染源达标排放情况

工作内容：根据年度工作目标，在总结环境保护大检查工作基础上，结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控、重点污染源检查等情况，根据行业企业排污特点，对污染物排放情况开展排查评估，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题，建立超标排放企业及问题清单，并填报《365bet官网平台网址_国内365bet登录网址_bt365网址工业污染源排放情况排查评估汇总表》（附件3）。鼓励探索引入第三方机构对企业污染物排放情况进行评估。

职责分工：市环保局负责制定全市工业污染源全面达标排放实施方案，向省环保厅汇总上报工业污染源排放情况评估工作报告，督导各县区开展工业污染源排放情况评估工作。市县监测、执法、污染源在线监控管理及总量控制部门联合会商、分析，对工业污染源的监测、执法、超标及超总量等情况进行评估。各县区环保局按要求开展工业污染源排放情况评估工作，并按时间节点报送相关材料。（市环境监察支队牵头，市局总量科、法规审计科、市环境宣教信息中心、市环境监测中心站、市环境工程规划设计有限公司配合，各县区环保局负责具体实施）

时间节点：2017年5月31日前，各县区完成并向市环保局报送钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、医药化工、合成氨、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等11个重点行业达标排放评估情况。6月10日前市环保局向省环保厅汇总上报11个重点行业工业污染源排放情况评估工作报告。2018年11月20日前各县区完成其余行业达标排放评估工作并报市环保局，2018年12月10日前，市环保局向省环保厅汇总上报其余行业工业污染源排放情况评估工作报告。

　　(二)加大超标排放整治力度

　　工作内容：一是各县区针对11个重点行业排查中发现的问题，建立整改台账，实行清单化管理和销号制度，确保整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。对违法行为依法查处的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改;一时难以完成整改的，要制定整改方案，一企一策，明确落实整改的措施、责任和时限，跟踪整改销号；对问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭。二是加大对超标企业的监管力度，督促企业加快污染治理设施改造建设和超标问题整改，提高污染治理能力和管理水平，严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环保部门报告。

　　职责分工：市环保局负责汇总全市工业污染源超标问题整治情况，并按时向省环保厅上报，市环境监察支队对重大问题进行督办；各县区环保局负责本辖区内工业污染源超标排放问题整治工作，并按时上报整治情况。（市环境监察支队牵头，市局法规审计科、总量科、生态科、市环境监测中心站配合，各县区环保局负责具体实施）

　　时间节点：2017年11月20日前，各县区要完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、医药化工、合成氨、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等11个重点行业超标问题整治任务，并上报整治情况。2018年和2019年11月20日前，各县区分别将当年各行业超标问题整治情况汇总报市环保局。

　　(三)不断强化环境监管执法

　　工作内容：一是各县区深化落实网格化监管制度，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的工作要求，将工业污染源日常环境监管责任，落实到每个网格。二是全面落实“双随机”制度，合理调整一般污染源和重点污染源的抽查比例，特别是针对环境投诉相对集中、环境违法问题突出以及环境风险防控等级较高的污染源，切实提高抽查比例。对能够稳定达标排放的守法企业，适当调低抽查率，及时做好抽查结果的社会公开，维护和保障公平竞争的市场环境。三是按照排污许可证发放计划核发相关行业排污许可证，加强并完善排污许可证监管机制，督促企业严格按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。对超标超总量的重点企业，严格执行《陕西重点监控企业主要污染物超标和超总量“黄红牌”公布办法（试行）》（陕环发〔2016〕28号）（以下简称“黄红牌”公布办法）。

　　职责分工：市局督察办督促各县区政府完善网格化监管制度，落实工业污染源日常环境监管责任，市环境监察支队、市危管办按要求开展污染源随机抽查工作，市局总量科负责完善排污许可证监管机制，对超标超总量的企业，实施“黄红牌”制度。各县区环保部门严格按照《365bet官网平台网址_国内365bet登录网址_bt365网址环境保护局关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施细则》开展日常环境执法工作，严格落实“黄红牌”公布办法。（市局督察办、总量科、市环境监察支队、市危管办牵头，法规审计科、市环境监测中心站配合，各县区环保局负责具体实施）

　　时间节点：2017年7月份起，市环保局每月5日前汇总上月8个行业执法检查、违法案件查处情况，并上报省环保厅；各县区自2017年6月起，每月底前将当月11个重点行业执法检查、违法案件查处情况上报市环保局(见附件4)。各级环保部门按照“黄红牌”公布办法每季度对超标超总量工业污染源企业名单及查处情况予以公布。

　　(四)坚决遏制偷排偷放等恶意违法行为

　　工作内容：持续保持环境执法高压态势,一是加大行政执法力度，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业,要采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等强硬措施，依法严肃查处;情节严重的,报请有批准权的人民政府批准,责令停业关闭。二是加强行政执法和刑事司法的衔接，强化执法效力，对涉嫌犯罪的人员,依法移送公安及司法机关，对负有连带责任的环境服务第三方机构，严肃追责。三是充分发挥舆论监督和公益诉讼作用，及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。

职责分工：各县区负责辖区内企业的行政执法和刑事司法相衔接等工作，市环保局对各县区案件办理情况进行指导。（市局法规审计科牵头，市环境监察支队、市危管办配合，各县区环保局负责具体实施）

时间节点：各县区按照要求对行政处罚、按日计罚、查封扣押、移送等案件及时填报环保部“12369”环保热线网站环境行政处罚案件办理信息系统。

　　(五)规范和加强污染源在线监控的运行和监管

　　工作内容：市环保局要根据区域污染排放特点与环境质量改善要求，结合企业实际情况，逐步扩展安装在线监控设施的企业范围，逐步实现所有工业污染源在线监控设施全覆盖。督促企业加强在线监控设备管理，与环保部门污染源在线监控管理系统稳定联网运行。要充分发挥自动监控平台“千里眼”和“哨兵”的作用，加大对污染物超标排放、数据异常的查处力度，督促企业达标排放。对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”，依法严肃追究相关责任人刑事责任。对省环保厅电子督办的超标排污企业，各县区环保局要在24小时内反馈核实情况，并依法查处。

　　职责分工：市局污防科负责确定全市年度重点排污单位名录，并及时公开。各县区环保局按照确定的重点排污单位名录，组织开展工业污染源排查评估（2017年以11个重点行业为主），督促企业按要求公开信息，安装在线监控设施，申领排污许可证。市环境宣教信息中心、市环境监察支队和各县区环保局各设置2名督办联系人，开展电子督办工作。（市局污防科、市环境宣教信息中心、市环境监察支队牵头，各县区环保局负责具体实施）

　　时间节点：市局污防科于2017年5月10日前制定重点排污单位名录，2017年、2018年、2019年12月10日前制定更新第二年年度重点排污单位名录，及时公开并报省环保厅。各县区环保局于2017年5月10前将2名电子督办联系人回执(附件7)报送市环境监察支队。

　　(六)实施超标排放联合惩戒

　　工作内容：依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)的要求，市县环保局要加强与相关部门的协作配合，依法对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员开展联合惩戒。按照《陕西省企业环境信用评价办法》，定期公开超标排放等企业处罚信息，并纳入本辖区公共信用信息服务平台，与“绿色信贷”等政策措施挂钩。市县环保局定期汇总严重超标排放企业及相关负责人员名单，及时提供给相关部门和单位，依法实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等惩戒措施，并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

职责分工：市局法规审计科负责市本级环境信用评价管理工作，及时上报失信惩戒企业名单。各县区环保局负责本辖区环境信用评价管理工作。（责任单位：市局法规审计科牵头，各县区环保局）

时间节点：每年12月15日前向省厅法规处报送失信惩戒企业名单。

　　(七)全面推进信息公开

　　工作内容：依据《陕西省环境保护厅环境信息公开实施意见》的通知（陕环办发〔2014〕100号）和《陕西省企业事业单位环境信息公开实施意见》（陕环办发〔2016〕86号）相关要求，全面公开执法查处、监督管理以及相关法规政策标准等信息(保密信息除外)。督促企业按照要求严格开展自行监测，并通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式，向社会公开污染防治设施的建设、运行情况，排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放以及排污许可证执行情况等信息，接受社会监督。排污单位不如实或不按要求公开环境信息的，要依法严厉处罚。各县区环保局定期将本辖区内的重点排污企业环境信息公开情况报送市环保局，市环保局将对相关工作开展抽查。

　　职责分工：市环境宣教信息中心负责做好全市重点企业环境信息公开工作，对各县区企业信息公开工作开展情况进行督查。市局办公室、政治部、监察室、环评科、生态科、总量科、污防科、法规审计科、项目办、市环境监察支队、市危管办、市环境监测中心站负责拟公开信息收集。各县区环保局负责本辖区环境信息公开工作，督促、指导企业按要求自行公开相关信息，并将本辖区内的重点排污企业环境信息公开情况及时报送市环保局。（市环境宣教信息中心牵头，市局环评科、生态科、总量科、污防科、法规审计科、市环境监察支队、市危管办、市环境监测中心站配合，各县区环保局负责具体实施）

　　时间节点：2017年5月10日前，市环保局将重点排污单位名录和2016年度企业环境信息公开情况报送省环保厅;2017年、2018年、2019年12月10日前分别将年度排污单位名录和企业环境信息公开情况报送省环保厅。各县区环保局按规定时限和要求向市环保局报送年度企业信息公开情况。

　　(八)加大政策支持力度

　　工作内容：认真落实简政放权、放管结合、优化服务等改革工作要求，私极推动企业实施技术创新和转型升级，推广应用新技术、新工艺、新材料，减少污染物排放。推动环境服务业发展，鼓励有条件的工业园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。加强对企业在线监控设备的运行管理，按相关要求，逐步将更多污染因子纳入在线监控范围，不断拓展在线监控设备应用领域。按照省厅《关于推进环境污染第三方治理实施意见》（陕环办发〔2015〕79号）要求，配合省环保厅做好重点排污企业第三方治理工作。（责任单位：市局污防科）

　　时间节点：达标排放计划实施期间积极探索研究。

　　(九)进一步完善污染物排放标准体系

　　工作内容：综合考虑环境质量、发展状况、治理技术、经济成本、管理能力等因素，及时向省环保厅和市人大提出制定、修改、完善污染物排放标准的意见和建议，并配合做好相关工作。（责任单位：市局生态科）

　　时间节点：按照省厅要求及时报送我市环保标准需求。

　　三、工作要求

　　(一)夯实工作责任。各县区要高度重视工业污染源全面达标排放工作，结合实际，制定本辖区工业污染源达标排放计划年度实施方案，明确责任分工，建立联络员制度，统筹协调，狠抓工作落实，确保按期完成各项任务。市局各相关科室、单位及各县区环保局于2017年5月10日前将联络人员回执报市环境监察支队（见附件5、6）。

　　(二)加强制度衔接。各县区要做好与排污许可改革的衔接，统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排。对已发放排污许可证的企业，督促严格按照排污许可证载明的方式、浓度和总量排放污染物；对首次核发排污许可证的企业，应及时开展核查；对超标超总量排放的企业，按照“黄红牌”办法向社会公布，并严格按照《陕西省企业环境信用评价办法》要求，将处罚情况录入《陕西省企业信用评价系统》。

　　（三）健全技术支撑。建立健全地方排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。完善排污许可证执行和监管执法技术体系。培育和规范咨询与监测服务市场，促进人才队伍建设。

　　（四）落实资金保障。各级环保部门应将工业污染源全面达标计划所需的监测、监管执法、在线监控联网、业务培训、企业污染物排放情况评估和第三方治理等相关经费纳入年度预算。

　　(五)强化宣传培训。各县区要有序做好达标计划的培训及宣传引导工作，向本辖区重点企业做好达标计划的解读工作，保障达标计划顺利实施。充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体渠道，对违法排污、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标等违法行进行重点曝光，及时公开查处结果，有力震慑环境违法行为。

　　(六)严格监督考核。各县区要组织对本辖区内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足，市环保局将组织对重点区域、重点行业达标计划实施情况进行抽查。市局将此项工作列入年度考核任务，监察室要对各单位、各县区工作开展情况进行督查。对环境质量一段时期得不到有效改善、区域内企业超标排放情况严重的地区，省环保厅将直接实施公开约谈、区域限批等措施。

　　联系人：市环境监察支队 何钊  杨帆

　　电话（兼传真）：2252199

　　邮箱：671167115@qq.com

　　附件：1.工业污染源全面达标计划实施职责分工表

　　　　　2.工业污染源全面达标计划任务完成时限表

　　　　　3.365bet官网平台网址_国内365bet登录网址_bt365网址工业污染源排放情况排查评估汇总表

　　　　　4.365bet官网平台网址_国内365bet登录网址_bt365网址工业污染源违法案件查处情况汇总表

　　　　　5.市局科室（单位）推进工业污染源达标排放工作联络人回执

　　　　　6.各县区推进工业污染源达标排放工作联络人回执

　　　　　7.各县区在线监测超标电子督办联系人回执